监督故事 | 凭空捏造的卷宗

2023-04-10 15:41:48       来源：中央纪委国家监委网站

　　“这不是我签的！这里面所有我的名字都不是本人签的！我压根就没有被市场监管所喊去做过笔录！”

　　不久前，湖北省钟祥市纪委监委派出第七纪检监察组对市场监督管理局开展行政执法案件专项检查，重点审查该局2020年以来办理的案件，看执法行为是否公正、是否规范、是否廉洁、是否文明。翻阅卷宗过程中，长滩镇市场监管所的5起执法案件引起了检查人员的注意。

　　从卷宗内容来看，这是5家超市因违规经营，各被处罚9000元的案件，但违规经营理由均是“未按规定查验供货者的许可证”，实在过于巧合。检查人员再仔细翻阅卷宗，发现了更多蹊跷，5起案件询问笔录、现场检查笔录、调查报告中所述案发过程出奇地一致，且当事人签字笔迹与记录人员笔迹、办案人员笔迹高度相似。果不其然，5家超市老板均否认了签名。

　　那为何会有这5本卷宗？市场监管所人员凭空捏造案件的目的何在？其中记录的罚没款是否真实，又去了哪里呢？

　　“你们说的情况我不知道，而且2021年我们超市也没有被罚款。”“我没有交过罚款。”“我们一直都是守法经营的，没有跟我说要罚款。”……

　　检查人员本想借攀谈之机了解更多实情，然而超市老板们的说法却让一切变得更加扑朔迷离起来。

　　检查人员找到了卷宗上的办案人员王某，一切才得以水落石出。

　　原来，2021年9月，为完成罚没款任务，长滩镇市场监管所以“包装生产日期模糊不清”“出厂检验记录不完善”等问题为由，向辖区3家大米生产企业各收取了15000元现金，并达成“爽快交钱就不办案件、不上传网络、不影响企业形象”的口头协议。为将这45000元存入市局非税账户，所长詹某安排王某编造卷宗，考虑到单个案件金额太高，需要上报市局党组会研究，多个案件程序又太繁琐，王某便“精挑细选”5家超市来做文章，文书材料伪造完成后，钱也顺利存入到了市局非税账户。詹某见事情败露，也对自己的违纪行为供认不讳。

　　因5起案件均罚金不多，且案件模板化，检查人员分析这极有可能是“收钱编案”的明显特征。顺着这一思路，市场监管系统的一起起类似案件浮出了水面。

　　东桥镇市场监管所用同样手法收取辖区内6家药店共计18000元，编造2个“假案件”将钱存入市局非税账户；洋梓镇市场监管所在办理一起案件时，故意提高罚没金额，将从其他经营者那里收来的罚款并入该案，合计完成15000元的罚没任务……

　　最终，该市市场监督管理系统共有9人受到党纪或行政处理。针对此类乱收费、乱罚款、制造假案件等违反群众纪律、破坏营商环境的问题，市纪委监委发出纪律检查建议书，督促市场监管局一方面加强教育培训、规范公开公示、注重全程留痕，另一方面要求在全局组织开展专项治理，健全完善制度，从源头上规范行政执法行为，防范廉政风险。