下沉监督 强基固本 ——漳州探索深化各类监督贯通协同有效路径

2023-01-17 09:42:29       来源：中央纪委国家监委网站

　　漳浦县纪委监委紧盯项目落地、服务审批等重点，下沉一线开展专项督查，为提升营商环境软实力保驾护航。图为日前，该县纪委监委驻县政府办纪检监察组干部到县行政服务中心了解有关情况。林舒音 摄

　　诏安县纪委监委聚焦特色产业发展开展监督检查，及时发现并推动解决企业生产经营中遇到的问题。图为该县白洋乡纪检监察干部向茶企了解产业扶持政策和产业配套项目落实情况。吴丹 摄

　　为推动监督下沉落地，做强基层监督，福建省漳州市纪委监委不断加强实践探索，围绕谁来监督、监督什么、怎么监督、成效如何等问题，推进各项监督力量整合、程序契合、工作融合，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展，向基层延伸，持续提升基层监督治理效能。

　　坚持问题导向，深入基层一线做实做细监督

　　涉及社区小型工程项目招投标的问题，巡察时发现了不少，但平时收到的信访举报却不多。这类问题是不是在下沉监督中更容易发现？带着这样的思考，漳州市龙文区蓝田街道纪工委深入一线，通过实地了解，很快就发现了两起违规问题，并及时给予查处、责令整改。

　　村（社区）作为基层治理的“神经末梢”、国家治理体系中的最小单元，容易成为监督薄弱环节。漳州市纪委监委实施“五个一”工程，推动监督下沉，细化重点任务33项，责任到人、倒排时间、对账销号，以精准有效的监督发现和整治群众身边的腐败和作风问题，让群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

　　陈霓担任长泰区乡镇纪委书记已经一年多了，刚从区纪委监委机关文字岗位转岗时，她感到基层人少事多，难以专门开展监督工作。对如何精准有效监督，她心里也没底。

　　针对“新兵”常见问题，市纪委监委实行“传帮带”、专班指导，开展“短腿”、短板定向跟班等，锤炼基层纪检监察干部执纪监督工作本领。同时，从政治历练、专业训练、联动协作、人文关怀等4个方面细化13项措施，保障乡镇纪委把主要时间、精力和工作安排放在村居一线。

　　从市纪委监委1个月跟班回来，陈霓多了一份自信。

　　因遇旱情，辖区正达村出现用水荒，陈霓及时下沉到村组，跟踪督促水利办与水电站经营者协商，最终水电站同意开闸放水，可正达村上游丹岩村却把大部分的水截住了。陈霓再次下沉，最终两村就引水问题达成一致意见。正达村水荒问题得到圆满解决。

　　诏安县梅岭镇田厝村是海上养殖大村，主养牡蛎和龙须菜。这些年，养殖密度越来越大，海水水质却越来越差。诏安县委县政府统一部署，打响治理攻坚战。镇纪委书记林一斌下沉到治理一线，既传导压力，也紧盯干部作风。

　　“动利益的事就得一碗水端平。要是有干部优亲厚友暗箱操作，一处违规养殖也拆不下来。”林一斌介绍，下沉为治理工作提供了强有力的纪律保障，4200多亩的海域清理任务仅2个月就完成了，曾经养殖浮球密布，如今水天一色。

　　监督沉下去，问题浮上来。2022年，漳州全市乡镇纪检干部累计入户访查群众47363人次，摸排化解群众矛盾纠纷典型突出问题236件，推动解决具体问题和困难2083个，查处群众身边腐败和作风问题140起290人。

　　凝聚合力，从“分散作战”向“协同作战”转变

　　冬日的暖阳下，漳州市平和县，蜿蜒流过的花山溪清水潺潺。

　　平和县是琯溪蜜柚之乡，辖区遍植蜜柚。近年来，由于片面追求产出效益，柚农过度施肥、滥施农药，平和县生态环境，尤其是主要河流花山溪水质遭到严重破坏。

　　2022年上半年，平和县启动花山溪饮用水水源地综合整治攻坚战，努力在最短时间内还百姓一江安全饮用水。

　　承担此次整治监督任务的5个乡镇纪委大多只有2名专职干部，而整治工作内容涉及流域拦截、农资市场监管、化肥减量、退果还耕还林、土壤改良等，点多面广，监督任务艰巨。

　　对此，县纪委监委成立专项监督工作专班，整合机关科室、派驻纪检监察组力量，监督力量向基层倾斜，联合乡镇纪委，开展一线监督。“这样的整合，等于多了一倍兵力，开展工作也更从容不迫了。”霞寨镇纪委书记曾树金说，专班共完成花山溪走访日志近70篇，对发现的10个问题逐一对账销号，给予7名责任人批评教育处理。2022年10月，花山溪霞寨镇拦截断面水质监测全部达标。

　　“熟人社会”监督难，是不少基层纪检监察干部面临的一个共性难题。漳州市推行县纪委监委机关内设机构、派驻纪检监察组与乡镇纪委结对帮扶，通过开展跨镇、跨村片区协作等，避免了熟人“不好监督”的尴尬。2022年以来，全市共开展192次县乡纪委结对帮扶工作、261次跨镇跨村片区协作。

　　基层工作面广、线长、量大。市纪委监委建立市县乡三级同频共振工作格局，领导班子带队深入镇村一线开展蹲点和实地督导，指导县级纪委监委集中进行“点题、破题、解题”精准监督，督促乡镇纪委推行“一镇一清单”“一季度一主题”专项监督，对出现的问题集中攻坚突破。同时，市纪委监委在全市范围内整合村级党风政风监督员、村级纪检委员、村务监督委员会等，形成合力，将监督触角延伸到基层末梢。

　　该市纪委监委同步推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。针对农村群众普遍关切的“三资”问题，市纪委监委联合市农业农村局、财政局等6个部门，推动建立村级项目预决算、财务票据微信群全公开、资产资源发包信息价指导等8项保障措施，全面提升村集体会计事务、公共项目交易、集体资产资源监管水平。2022年，全市推动整改村集体经济问题合同1647件，收回资金2952.3万元、土地等资源性资产5893.9亩、资产241.31万元，新增租金1012.7万元。

　　做实“后半篇文章”， 从“个案促改”向“类案促改”延伸

　　“村里多次上门做工作，原承包户就是拒不归还虾池，我们也没招了。”去年，漳浦县全面开展农村“三资”问题专项整治，县纪委监委在监督推动中发现，旧镇镇狮头村因历史遗留问题，导致村集体“三资”权属、合同纠纷不断。对此，县纪委监委一方面推动政法、司法力量参与服务保障专项整治，组建律师团进村服务，以法治思维协助解决资产资源权属争议等问题；对于其他历史遗留问题，督促协调相关责任部门和属地镇村一线化解、联席会诊、归类处置。

　　狮头村问题顺利解决后，县纪委监委一鼓作气，从“一地”到“一域”，在全县范围内就复杂历史遗留问题展开全面梳理排查，一村一档、一宗一策，逐件整改，稳妥处置。

　　对发现的突出问题、热点问题和深层次问题，市纪委监委系统研判、综合分析，举一反三，推动“个案促改”向“类案促改”延伸。

　　为进一步做实“后半篇文章”，市纪委监委实行列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单“五单工作法”：列出基层权力、廉政风险、群众诉求等清单，明确监督重点；发传单推动惠民政策宣传，引导群众有序参与监督；建立问题台账开出“药单”，分类处置；实行群众、组织、部门点评机制，以群众满意为标准给出成绩单。

　　市纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，在“五单工作法”的推动下，全市各级纪检监察机关坚持紧盯关键人、重点事，由点及面推动综合治理、源头治理，形成“发现-整改-检视-完善”的监督治理闭环。

　　针对产业园工程项目建设中相关责任人员违规决策、未批先建、规避审批，造成国家专项资金损失等问题，市纪委监委在全市范围排查整治，全面检视、靶向纠治可能存在的干部作风问题。同时完善专项资金监督管理制度，围绕项目策划、规划、许可、招标、验收等重点环节，资金申请、拨付、使用等关键节点，细化10项问题清单，堵塞制度漏洞。

　　在推动个性问题精准整改的同时，漳州市纪委监委坚持共性问题专项治理、复杂问题高位推动。长泰区以“社区万能章”专项整治为切入点，推动规范村（社区）印章使用管理；龙海区建立“组财明管、组账村管、组务镇督”三级管控机制，推动组财监管制度化规范化常态化；诏安县细化3类33项村级“小微权力”清单，以“流程图”形式逐项提出防范风险措施……

　　为努力探索更多务实有效、可参考可借鉴的典型经验做法，该市纪委监委分季度召开现场交流会，组织各县区互学互鉴，及时把好经验好做法固化、常态化，在全市进行推广。

　　随着一批矛盾纠纷和“多年、多头、多层”信访积案的化解和一件件群众“急难愁盼”问题的解决，基层治理质效双升的良好成效正逐步显现。据统计，2022年，漳州市反映农村党员干部初次检举控告同比下降26.1%。（张琪彬 通讯员 杨特团）