守好农村“三资”钱袋子

2022-10-19 15:19:59       来源：中央纪委国家监委网站

       湖北省秭归县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理领域突出问题，紧盯村居小微权力运行风险点，推动监督下沉落地，守好农村“三资”，护航乡村振兴。图为近日，该县纪检监察干部在响水洞村向村民了解相关情况。郑玉涵 摄

       农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”），是发展农村经济、推进乡村振兴、实现共同富裕的重要物质基础。

       作为农村社会治理的重要内容，集体“三资”历来是群众关注的热点焦点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发多发地带。个别村干部采取隐藏村集体收入、贪占私分、虚报冒领等手段侵蚀村集体资产，群众反映强烈。

       农村集体“三资”领域违纪违法问题因何滋生？如何聚焦问题抓整改、管长远？记者就此进行了采访。

       入股分红、暗中包装、优亲厚友……少数村干部把集体“三资”当成个人“自留地”

       “我以为上级部门不会到村里实地核查，这才心存侥幸。”受到惩处后，江苏省东台市红色村原党总支书记卢某回忆说。此前，得知丈夫名下一处房屋恰好在土地整治项目征收范围内，卢某为了多获取补偿金，便故意把邻居家也指认为自家房产。

       卢某自以为在征收补偿工作中有一定的话语权，加之土地整理中心和评估公司不熟悉村情，她可以随意指认，村主任王某碍于情面，也不会道出真相，因而毫无顾忌。然而，纸包不住火。最终，卢某受到党内严重警告处分，其违纪所得24419.2元被收缴；王某也受到党内警告处分。

       近年来，各地纪委监委在实践中发现，个别村干部把集体“三资”当成个人“自留地”，从中牟取利益。

       江苏省邳州市纪委监委派驻市农业农村局第九纪检监察组副组长许斌告诉记者，这类问题主要有以下表现：一是入股分红，个别村组干部利用职务便利，出具虚假材料帮助企业变更村集体土地性质，并入股参与企业利润分红；二是暗中包装，利用职务便利，将村集体资源包装在个人名下，套取专项资金；三是优亲厚友，将村集体项目擅自发包给亲朋好友，收取“好处费”。

       “农村集体经济领域违纪违法主体多为村党组织书记、村主任，有时还包括村财务人员。”江苏省常熟市纪委监委党风政风监督室主任陈佳介绍，由于承担公共事务和公共财物管理职能，村中的大小事务基本都由上述人员经手，有时还协助政府行使一定的公权力。

       自2021年初开展农村集体经济组织专项监督以来，常熟市纪委监委梳理所办相关案件，发现该领域违纪违法问题主要表现在五个方面：一是履职不力造成集体资产损失，如某村3名工作人员履职不力，多退村民建房押金5.4万元。二是履职不力造成不良影响，如在村集体资产出租过程中，疏于安全生产管理引发安全生产事故。三是挥霍浪费集体资金，如某村委会将工作人员吃喝费用列入村下属集体企业报支。四是违规使用集体资金，如无偿为他人兑换承兑汇票、帮商业银行完成存款任务、滥发通讯补贴等。五是违反中央八项规定精神，如村干部违规接受管理服务对象宴请、收受礼卡礼金等。

       “村干部处于群众工作一线，虽然一般违纪违法涉案金额较小，但危害却不小。此类民生领域腐败问题，直接侵害村民切身利益，阻碍集体经济发展，败坏政治生态和社会风气，损害党员和公职人员形象，必须严肃处理。”常熟市纪委副书记、监委副主任李燕说。

       一些村居存在制度执行不力、约束形同虚设、监督流于形式、监管存在盲区等问题

       2011年至2017年，山东省汶上县白石镇孟庄村共收到村集体土地租金、河道水面租金、企业占地费等共470.4万元。该村时任负责人孟某某违反规定，私自保管村集体收入，用于支付修路工程款、吃喝费用、外出旅游等支出，其中个人侵占11.18万元。2021年9月，孟某某受到开除党籍处分，同年12月，被判处有期徒刑九个月。2022年5月，时任白石镇经管站站长孙某某受到党内警告处分。

       “该案中，孟某某长期未按村集体财务管理制度报账，坐收坐支，而镇财经服务中心（原镇经管站）没有及时发现制止，导致制度规范形同虚设。”山东省济宁市纪委监委党风政风监督室副主任冯跃辉指出，一些村在制度执行上还存在不到位、不执行、假执行等问题，个别监管部门满足于文件下了、要求提了，对制度执行情况缺少必要的监督。

       此外，村级监督流于形式也不同程度存在。冯跃辉解释，村民理财小组作为村级财务监督的主要形式，本应在“村账镇管”中发挥积极作用，但在实践中却存在一些漏洞。比如，有的小组成员由村支书指派，有的小组公章由村会计保管。不少小组成员与村干部同宗同族，有时碍于情面，对需要审核的票据没有认真把关。镇财经服务中心对其监督结果往往照单全收、听之任之。

       农村集体经济领域违纪违法问题因何滋生？在李燕看来，原因主要有三点，一是村干部缺乏有效监督；二是村级财务管理混乱，监管不严；三是小微权力监管存在盲区。

       随着城镇化全面推进，涉及农村的土地征用、拆迁补偿费用管理、厂房出租、工程发包、工程款结算等大小事项基本都由村干部决策。李燕进一步解释说：“如果决策过程不公开、不透明、不公正，村民的知情权、参与权、监督权就会在很大程度上受到限制，村干部的权力得不到有效的监督。”

       此外，少数村依旧私设账目，村干部坐收坐支、白条入账等现象还一定程度存在，导致农村账目查处困难不少。部分村干部趁财务管理混乱、监管不严之机，利用职务之便，伺机权力寻租。“以涉农保险为例，对保费收取、保险理赔中的小微权力如何监管，目前还有死角。”李燕说。

       浙江省玉环市火叉口村违规组织党员外出旅游，并将旅游、就餐等费用4856元在村老年协会报销，造成不良社会影响；玉城街道李家村老年协会资金多年来一直存放于协会负责人董某某的私人账户，未建立对应的收支账目……

       老年协会，原本是为维护老年人合法权益、增进老年人福祉而设立，近年来，个别老年协会却在运行管理过程中“异化”为农村集体经济的廉洁隐患。浙江省台州市纪委监委党风政风监督室主任陈文博告诉记者，部分村居以老年协会名义设立“账外账”，其收益未纳入村集体核算，形成了日常监督的灰色地带，容易诱发违规吃喝、违规发放福利、公款旅游等问题，风险不容小觑。

       聚焦问题，加强组织建设和队伍建设，规范村级集体资产管理，铲除“隐形腐败”土壤

       如今，信访举报明显减少、群众满意度显著提升，流转土地1200亩，做大“周末经济”文章，干部带领群众发展集体经济，推进乡村振兴的劲头更足……重庆市北碚区龙凤桥街道凤凰村的喜人变化，源自凤凰公墓相关问题整改到位。

       凤凰公墓是该村的集体经济组织。北碚区委巡察发现，某石材加工厂老板为了承接公墓工艺栏杆制作及安装工程，按照与时任村党委书记邓旭东、村委会主任张忠华、村会计蒋文绪的约定，交给村委会7.43万元“好处费”，后由村干部平分。最终，北碚区纪委给予上述三人撤销党内职务处分。张忠华被依法罢免，蒋文绪等村干部被责令辞职。

       该区纪委监委做好案件查办“后半篇文章”，督促龙凤桥街道深入开展“以案四说”警示教育，统一思想、改进作风，以基层党建撬动各项工作全面整改提升。街道党工委一方面选优配强村“两委”班子，增强基层组织战斗堡垒作用。另一方面，理顺机制，实行“管办分离”，公墓收益归村集体所有，聘用专人负责日常经营，村委会负责监督管理但不享受薪资待遇，街道和区民政局分别履行属地监管和业务指导职责。

       重庆市纪委监委在农村集体经济领域专项监督中，坚持“存量清零、增量随清”，打好“说”“改”组合拳，去年以来运用涉农领域案例开展“以案四说”警示教育7083场次，会上违纪人员深刻检讨、乡镇（部门）负责人反省发言、现场返还群众补贴款，共37.48万人次受到教育。针对农村集体经济发展、“三资”管理、村级财务管理等领域问题，重庆市指导区县开展集中整治，全面落实“四议两公开”“村账委托乡代理”，设立村（居）廉情驿站、基层监督联络站，推动提升治理效能。沙坪坝、大足等区县纪委监委还围绕村（社区）重要事项、基层党组织建设、个人有关事项等内容，列出基层干部小微权力清单、职责清单和负面清单，绘制村级小微权力事项流程图，规范基层权力运行。

       为消除老年协会等监督盲区，铲除农村集体经济“隐形腐败”的土壤，浙江省玉环市纪委监委向市民政局等相关职能部门制发纪检监察建议，督促按照属地管理原则，全面摸清村级老年协会的组织、资金、资产、收支、负责人等情况。建议村级老年协会资金和收入移交村集体，归并账户、归还资产、规范开支。其日常支出按照村集体“三资”管理制度规范实报实销。同时，对资金资产移交不实、不及时，存在虚报瞒报谎报的严肃追究责任，凡是涉及党员干部的，依规依纪依法从严查处，形成震慑。

       村级财务阳光公开，云预警助力监督，让村民知道每一分钱的进出流向

       “支付清理沟渠务工费560元，水电费支出662.91元、办公费支出1905元……”远在外地务工的浙江省淳安县乌龙村村民陈大姐滑动手机页面，村里上个月的财务收支明细尽在眼中。

       近年来，淳安县不断细化村级财务公开内容，从源头预防廉洁风险。“公开内容从原来的总账到逐项逐笔明细公开，形式从单一的村务公开栏纸质表到公开栏、电视、手机三位一体，让村民知道村集体每一分钱的进出流向。”淳安县纪委副书记、监委副主任汪发通介绍，全县337个行政村都已像乌龙村一样接受村民监督。

       类似的科技监督手段，已在多地推广运行，并不断回应现实需求，发挥出更大效应。

       今年3月，江苏省张家港市高新区（塘桥镇）纪工委通过农村集体“三资”智慧监管平台预警，发现何桥村一笔应收款核销存在问题。经过调查、调解，一笔长达四年、总额214.3万余元的房屋租金及水电费欠账被追缴到位。

       监督精度的提升来源于信息化平台的运用。江苏省张家港市推动整合资产管理、财务记账、支付管理、产权交易4个独立运转的信息系统，集成业务、监督、公示、分析、预警、评级等功能，将全市176个村级集体经济组织约239亿元总资产纳入平台运转。对农村“三资”各要素、各环节、各流程建立信息化监督模型，利用云计算对录入数据进行自动比对。

       “监督模型就像一张红外线探测网，违规触碰到任何一点，都会自动引发报警。”张家港市纪委监委第十监督检查室主任石磊称，生成的预警信息将会汇总至预警中心，为开展数据分析研判、分级分类监督提供有力抓手，实现对村集体“三资”运转全流程立体化监督。平台运行以来，共触发各类有效预警4120次，已完成整改3878个，动态整改率为94.1%。

       除了发现问题，更要有效杜绝问题滋生。近日，山东省胶州市胶莱街道耿家庄村对主要道路进行了硬化，工程款报销凭证经过党员和村民代表审核、村财务监督委员会签字后录入“数字农经”信息化平台，当天，1.9万元工程款转入了施工方账户。

       “数字农经”信息化平台正是胶州市纪委监委推进基层组织领域清廉建设，督促推动职能部门加强农村集体“三资”监管的有益尝试。平台涵盖农村“三资”管理、财务公开、银农直连等内容，通过“电脑+互联网+移动客户端”与涉农金融、农村产权交易等平台互联互通。

       平台如何以科技手段扎紧小微权力“电子围栏”？胶州市纪委监委相关负责人介绍，村级资金管理实现“审批实时在线+支付留痕记录”，采用非现金结算方式，审批过程一键追溯、资金走向全程留痕，预防坐收坐支、“白条顶库”现象；村级产权交易实现“在线交易+公开竞标”，进一步完善产权交易的操作程序，防范场外交易和暗箱操作问题；村级财务情况实现“线上+线下”双向公开，推行财务公开“一村一码”，村民动动手指就能知“家底”、查“家务”，有效实现公开全面透明、监督实时在线。

       记者注意到，“数字农经”信息化平台在镇（街道）、村（社区）完成清产核资的基础上引入地理标识系统，补充显示资产的产权归属、资产原值和地理坐标等信息，有效预防资产流失等问题，真正实现阳光财务、清楚“三资”。

       “村里上项目，村民来把关，人人眼前都摆着一本明白账，村集体‘钱袋子’的管理越来越精细了。”耿家庄村党支部书记耿孝谦感慨说，“有了村民的充分信任，村干部带领大家谋发展的信心和干劲更足了。”（管筱璞）