司法行政机关推动公共法律服务高质量发展

2024-01-18 15:40:23       来源：法治日报-法治网

       公证机构删减不必要证明材料116项；全国人民调解委员会调解矛盾纠纷达1720万件；截至目前，我国涉外律师达到1.2万多人，涉外律师事务所在35个国家和地区设立了180家分支机构，为“走出去”的企业和公民提供专业法律服务……

       2023年，司法部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入践行法治为民宗旨，围绕人民群众对公共法律服务的新需求，加快建设更高水平的现代公共法律服务体系，出台一系列公共法律服务举措取得积极成效，努力提升公共法律服务供给能力和质量，全面提升人民群众的法治获得感。

       多措并举 减证便民

       “能远程视频办理公证，太方便了！”购房时因在国外工作无法返回重庆，一名当事人向重庆市两江公证处寻求帮助，得知可通过海外远程视频方式办理委托公证，解了燃眉之急。

       2023年5月，司法部遴选295家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证，极大破解了申请人不便回国又急需办理公证的难题，满足了当事人便利化、个性化公证法律服务需求。这种方式在全国各地公证行业得到越来越多的应用。据统计，2023年，公证机构共办理海外远程视频公证业务560余件。

       公证服务事关民生福祉，事关人民群众切身利益。司法部聚焦人民群众在办理公证过程中的难题，推出证明材料清单管理等一批公证服务便民惠民措施。

       为进一步有效降低人民群众办证负担，司法部全面梳理地方出台的公证证明材料清单，能减尽减；对公证机构能够通过主动核查或者通过政务信息共享方式获取的证明材料，不再让当事人提供；对事实清楚、法律关系简单的公证事项中涉及的一些辅助性证明材料，不再要求当事人提供原件。2023年6月，司法部向社会公布规范33类81项公证事项证明材料清单，删减不必要证明材料116项，有效解决人民群众“证明负担”的问题，受到社会和群众广泛赞许。

       致广大而尽精微。

       司法部指导各地对低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象，按规定减免公证费用，推动公证服务公平共享。2023年以来，全国公证机构为老年人办理免费遗嘱公证2.1万余件，办理公益法律服务43万余件，为服务“三农”办理减免收费公证2.9万余件。

       司法部公共法律服务管理局负责人告诉记者，2023年，司法部聚焦群众办证中的“难繁慢”问题，综合运用规范证明材料清单、海外远程视频、公证认证联办等服务手段，不断提升公证服务能力和水平，大大减轻群众办证负担。下一步，将在证明材料“精减”的基础上，提升服务的“快捷性”“高效性”，进一步深化海外远程视频公证工作，推动公证机构缩短办证时限、拓展服务领域、优化服务手段，持续提升人民群众满意度、获得感。

       筑牢和谐稳定防线

       防之于未萌，治之于未乱。

       调解是维护社会和谐稳定“第一道防线”。近年来，司法部坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥调解在化解矛盾纠纷当中的基础性作用，着力加强人民调解队伍建设和基层矛盾纠纷化解工作。截至目前，全国共有人民调解委员会近70万个，人民调解员近320万人，其中专职人民调解员41万余人，调解员结构进一步优化，调解工作成效不断提升。同时，司法部还积极支持商会等开展人民调解工作，目前已经建立各类企业人民调解委员会1.1万多个、商会人民调解组织3100多个。

       为满足新时代人民群众新需求，司法部会同人力资源和社会保障部等部门研究制定关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的相关制度，切实维护新就业形态劳动者合法权益；会同全国工商联推进商会调解培育培优工作。

       秉纲而目自张，执本而末自从。

       2023年2月，司法部印发《关于充分发挥调解职能作用 切实做好矛盾纠纷排查化解工作的通知》。全国各地按照部署要求，结合本地实际开展形式多样的矛盾纠纷排查化解专项活动，组织动员广大调解组织和调解员，扎实做好矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解工作。

       抓前端、治未病，深入推进诉源治理，从源头上减少诉讼增量。2023年9月27日，司法部会同最高人民法院联合印发《关于充分发挥人民调解基础性作用 推进诉源治理的意见》，对夯实人民调解“第一道防线”、加强诉调对接工作、强化工作保障等提出明确要求。10月8日，司法部会同最高人民法院联合召开全国调解工作会议，总结交流近年来调解工作取得的成效经验，表彰全国模范人民调解委员会和模范人民调解员，研究部署推进新时代新征程调解工作的任务措施。  

       据记者了解，2023年以来，全国人民调解委员会调解矛盾纠纷1720万件（含人民法院委派委托调解成功728万件），将大量矛盾纠纷解决在基层。

       “调解是中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，具有扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意等优势。”司法部人民参与和促进法治局负责人告诉记者，司法部高度重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的指导，要求各地围绕中心、服务大局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，强化调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用，组织动员广大人民调解组织、人民调解员扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，围绕婚姻家庭、邻里、交通、医疗等常见多发的矛盾纠纷，坚持抓早抓小，应调尽调，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

       维护群众合法权益

       “广大律师要践行法治为民宗旨，做人民群众合法权益的维护者。”2023年6月30日，司法部党组召开以“做党和人民满意的好律师”为主题的律师工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于“努力做党和人民满意的好律师”重要指示精神，切实加强律师行业党的建设，加快建设党和人民满意的高素质律师队伍，并对广大律师提出“五点希望”，号召广大律师做“两拥护”从业基本要求的践行者，做热爱国家、强国建设、民族复兴的奋斗者，做人民群众合法权益的维护者，做经济社会高质量发展的推动者，做行业清风正气的守护者。

       在落实“五点希望”过程中，广大律师怀揣为民情怀、担当意识与奉献精神，一方面深入田间地头、城乡社区广泛开展普法、调处纠纷工作，通过法律咨询、法律援助、公益服务等帮助群众解决“急难愁盼”问题；一方面走进党政机关、企事业单位担任法律顾问，提供专业优质的法律服务。截至目前，全国律师为87.6万多家党政机关、企事业单位担任法律顾问，年均办理各类法律事务近1300万件，为促进依法行政、经济社会发展、推动法治中国建设、维护社会公平正义作出了重要贡献。

       党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对实现高质量发展、促进区域协调发展和建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系等作出战略部署，对律师工作高质量发展提出了新的更高要求。为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神，加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题，司法部建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制，促进律师行业区域协调发展，满足西部地区人民群众对法律服务的需求。

       2022年，司法部组织动员律师事务所在西藏等6省区46个“无律师县”设立了分所。一年多来，在有关各方的共同努力下，46家分所运行情况总体良好，派驻律师积极办理法律援助案件、担任村（居）法律顾问、参与公共法律服务平台值班等，有效填补了当地律师服务空白，受到当地党委政府和人民群众的欢迎。目前，西部12省（区、市）和新疆生产建设兵团律师队伍发展到15.3万多人。

       2023年是共建“一带一路”倡议提出10周年。司法部会同有关部门完善政策保障措施，支持中国律师“走出去”，为“一带一路”提供高质量法律服务。截至目前，我国律师事务所在35个国家和地区设立了180家分支机构，涉外律师已达1.2万多人。

       近年来，广大律师发挥专业优势，积极为社会提供高质量法律服务。在服务大局、服务社会、服务群众的过程中，涌现出许多先进典型和优秀人物。2023年7月27日，司法部召开律师行业党建工作先进典型表彰会。律师行业97个先进基层党组织和100名优秀共产党员、60名优秀党务工作者受到表彰。

       司法部律师工作局负责人表示，强国建设、民族复兴的新征程，既给律师工作提出更高要求，更为律师行业带来前所未有的发展机遇。司法行政机关将全面加强律师行业党的建设，强化律师队伍政治引领，充分发挥律师队伍职能优势，主动服务中心大局工作，为强国建设、民族复兴伟业贡献法治力量。