公安机关全力服务保障长江经济带高质量发展

2022-09-09 11:14:06       来源：法治日报

       山川林木葱郁，大地遍染绿色，河湖鱼翔浅底……沿着澎湃的江河出发，处处是山水美景，处处是忠诚守护的藏蓝身影。

       昔日几近绝迹的江豚频频现身，20年未见的鳤鱼再现洞庭湖……沿江10省市和长江航运公安机关倾力守护大美长江壮丽画卷。

       全国公安机关夏季治安打击整治“百日行动”以来，公安部部署沿江各地和长航公安机关，结合正在推进开展的“长江禁渔”和打击长江非法采砂犯罪专项行动，侦破涉渔涉砂类刑事案件1300余起，抓获犯罪嫌疑人2400余人，打掉团伙150余个，查扣涉案船舶170余艘，涉案金额1.1亿余元，有力遏制长江流域非法捕捞、非法采砂犯罪，有效维护了长江流域水生生物安全、防洪安全、航道安全、生态安全，切实为长江大保护提供了坚强保障。

       强化大案彻查

       前不久，在公安部的统一调度指挥下，重庆公安机关对渝北区一水产市场商户贩卖野生鱼的线索循线深挖，会同贵州、广西公安机关，历时4个多月、辗转15000多公里，一举打掉一个长期盘踞渝黔桂三地的非法捕捞“捕运销”全链条犯罪团伙，抓获涉案人员72人（采取强制措施53人），现场查获渔获物700余公斤（其中国家二级保护动物芝麻剑12余斤），查获涉案渔船25艘、车辆15台、电捕网捕渔具64副（套）。

       “在案件侦查过程中，我们发现该案的犯罪嫌疑人相对固定、分工清晰，采用‘订单式’预约求购，渔获交易多选择夜间山坡密林地，作案人员往往点对点单线联系并采取现金交易，逐步形成了非法捕捞的前端水域居民捕捞，中间鱼贩收购、贩卖、运输，后端水产交易场所、餐饮场所销售的地下产业链。”重庆市公安局副局长冯勇表示，工作中，公安机关坚持专群结合，以重点地区、重点行业作为工作重点方向，积极发动广大群众，不断拓展案件线索来源，有效解决非法捕捞活动日趋隐蔽、线索发现难的问题，顺利将一条跨渝黔桂三地的非法捕捞“捕运销”地下产业链成功斩断。

       近年来，各级公安机关坚决贯彻长江“十年禁渔”重要决策，按照公安部的统一部署，对非法捕捞犯罪“零容忍”，坚持露头就打。

       公安部专门成立了“长江大保护”工作举报中心，实行24小时全天候运转，针对每一条涉渔涉砂等举报线索，第一时间部署核查，及时向举报群众反馈核查结果。对已受理的有效举报线索，全部按照“情况未托底的不放过、措施未落实的不放过、结果未查透的不放过”原则，坚决查透查清。目前，对所有有效举报线索均已100%完成核查，举报线索查实率超80%，指导侦破刑事案件130余起、带破隐案积案200余起。

       公安部指导长航和地方公安机关强化江地协同发力，对每起重大案件，全部实施团伙架构必查、作案船舶必查、贩销网络必查、隐案积案必查等“一案七查”工作措施，全要素、全链条、全环节彻查涉渔涉砂重大案件。

       为加强对沿江和长航公安机关案件侦办工作的指导协调，公安部综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施，全力摧毁犯罪全链条，并会同有关部门深挖幕后“保护伞”，做到除恶务尽。

       目前，公安部会同农业农村部对1个涉渔问题的地区进行联合挂牌整治，公安部“百日行动”办公室对2个涉砂问题的地区进行重点挂牌整治，对10起涉渔涉砂案件进行挂账督办，确保实现“挂牌一个、警示一批、带动一片”的效果。

       加固水域防控

       今年6月底，长航公安局在“百日行动”期间纵深推进、全力攻坚，成功打掉一个盘踞在泰州、镇江、扬州三市交界水域跨区域作案的全链条非法采砂犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人120余人。

       经查，以犯罪嫌疑人仲某平为首的7个非法采砂犯罪团伙先后组织5条采砂船、17条运砂船非法采砂30余次，盗采江砂20万余吨，运至江苏、上海、浙江等地售卖牟取暴利，涉案价值1600余万元。

       “我们发现该案具有工具‘隐性化’、手段‘专业化’、人员‘家族化’、组织‘严密化’等四个非常明显的特点，涉案非法采砂船均进行了隐性化改造，船舶自动化程度高，马力更大、噪声更小、作案速度更快、隐蔽性更强。非法采砂人员多为同村、同家族人员，且对船上务工人员开展对抗审讯的‘话术培训’。”长江航运公安局镇江分局政委侯政伟介绍说，针对此情况，公安机关以非言词证据为突破口，充分发挥水上专业优势，与沿江地方公安机关水陆并举、协同发力，实现了对犯罪活动的全链条打击。

       “百日行动”开展以来，公安部针对涉江突出生态犯罪规律特点，指导沿江各地和长航公安机关科学部署调配警力，织密织牢重要部位及水上治安防控支点，加大对重点水域、重点部位、重点时段、重点人员和重点船舶的排查和治安管控力度，有效提升长江水域安全防控效能。

       在加固水域防控的同时，公安部部署沿江各地和长航公安机关积极会同渔政、水利、市场监管等部门，根据非法捕捞、非法采砂犯罪大多在夜间作案的规律特点，采取错时用警措施，科学部署调配警力，针对性加大夜间重点水域及连接陆路通道可疑人员、车辆、船舶的巡防排查力度。组织警力深入涉渔餐饮场所、涉砂装卸码头等重点部位开展晚访夜查，全面摸排掌握涉渔涉砂问题线索，提升联动执法、综合整治、链条打击的合力。目前，已出动警力35万人次、警车5.1万台次、警船4200余艘次，访查重点场所3.7万处，发现各类可疑问题线索1100余条。

       在强化源头协查方面，各地公安机关深化与农业农村、水利、交通运输等涉江行政主管部门的合作机制，对涉渔涉砂“三无”船舶问题、非法改装船舶等源头问题，加强会商研究，强化分析研判，推动加强源头与末端的监管和联动协查整治，及时堵塞漏洞。同时，通过开展联合督导、联合培训、联合研商等多种方式，加强共建共治，指导沿江各地各部门步调一致，进一步强化对长江水域的安全防护，提升执法覆盖面，强化执法震慑效果。

       打造全新格局

       一江清水，连着上、中、下游，连着山水林田湖草等各种生态要素，如何有效破解“部门各管一摊、地方各管一段”的执法难题？

       2021年4月，公安部在湖北武汉召开公安机关服务保障长江经济带高质量发展工作推进会，组织上中下游省（市）公安机关与长航公安机关分别签订了上、中、下游区域警务合作协议，充分发挥长航公安机关垂直管理和水上执法优势，与地方公安机关属地管理和侦查资源优势有机融合，在长江上、中、下游分别建立协作圈，以长江干线作为牵引，形成“一线带三圈”的工作格局，最大限度发挥合成作战效能。

       目前，在协作框架指引下，长航公安机关与地方公安机关签署了17项执法协作配合具体措施文件，在打击犯罪、治安防控等各项工作上有机结合、同步推进，江地警务执法协作更加紧密，实现了跨区域统一指挥和多地区、多警种联合行动，在合力打击破坏长江生态犯罪方面发挥出了突出作用，深度打击了此类跨区域犯罪网络。通过江地协作，已连续成功侦破涉及长江上、中、下游的非法捕捞、非法采砂案等一大批重大案件，有力震慑遏制了此类犯罪活动，长江警务一体化格局效能初显。

       “下一步，公安部将继续立足实战需求，在落实好长江经济带11省市和长航公安警务协作的基础上，充分考虑长江各级支流流经省份的禁捕、禁采等工作实际，推动延伸‘一线带三圈’的长江警务一体化建设覆盖范围，以打击涉江突出犯罪为重点，围绕案件协查、联合抓捕、案件移送等具体办案环节，进一步健全执法办案协作机制，全面提升实战效能。”公安部治安管理局副局长张晓鹏说，与此同时，公安机关将进一步密切与涉江行政主管部门联动配合，将执法监管、排查整治和打击犯罪工作有机结合、同步推进，切实保护长江生态环境安全。