开局之年调研行丨“惩改治”协同守护中原粮仓

2023-05-27 19:52:36       来源：中央纪委国家监委网站

河南深化粮食购销领域腐败问题专项整治
“惩改治”协同守护中原粮仓  

　　记者走进河南濮阳皇甫国家粮食储备库有限公司时，公司负责人雷臣泽正通过智能化管控平台，查看粮仓情况和粮食收储、流通、销售等数据信息，“有了它，守粮变得更智能、便捷。”

　　不断优化升级的数字化监管手段，是开展粮食购销领域腐败问题专项整治带来的变化。随着专项整治持续深化，河南保障粮食安全的措施办法和制度体系不断完善；全省国有粮食企业逐步实现政策性业务和经营性业务分离……

　　仓廪实，天下安。作为农业大省、粮食生产和储备大省，守护“中原粮仓”是河南省纪检监察机关的政治任务。日前，记者通过走访该省纪委监委和濮阳市纪委监委，了解当地纪检监察机关保障国家粮食安全的实践与经验。

　　充分发挥办案最直接最有力监督作用，持续形成震慑效应

　　自开展粮食购销领域腐败问题专项整治以来，河南全省纪检监察机关通报了38起粮食购销领域违纪违法典型案例，涉及业务主管监管部门、国有粮食企业等多个涉粮领域党员领导干部、监管人员，涵盖粮食收购、销售、存储、轮换及监管等多个环节，在粮食购销领域引起震动。

　　“案件查办是推动专项整治走深走实的有力支撑点，正是通过一批又一批的案件查办，形成了震慑。”河南省纪委监委第二监督检查室主任张贺泽说。

　　2021年底至2022年初，河南省市县三级党委联动开展涉粮专项巡视巡察，范围覆盖全省22个县市党委、1101个涉粮单位，发现并移交一批问题线索。为进一步拓宽线索渠道，濮阳市纪委监委对粮食系统主管监管部门进行谈话，实地查看基层粮企粮库，总结了粮食系统基层“一把手”腐败问题的特点。

　　“他们普遍深耕多年且经历多岗位历练，专业能力强。”濮阳市纪委监委第五监督检查室主任张世锋告诉记者，这些本可为履职“加码”的优势，却成了个别干部权力寻租、滥用职权的“筹码”。专项整治期间，该市纪委监委立案查处的58名国有粮企“一把手”，大多数存在恣意妄为、失职渎职问题。

　　以“一把手”等“关键少数”违纪违法问题为突破口，河南省查处了一批粮食部门和粮库之间“上下勾连”、粮库工作人员“集体抱团”、“粮官”与粮商之间“内外勾结”等腐败问题。

　　开展粮食购销领域腐败问题专项整治，是为了解决问题、深化改革、完善制度、促进治理。采访中，多位纪检监察干部表示，“惩”是先手棋，查办案件，持续放大惩治腐败震慑效应是专项整治的支点，以案促改是推动全面消除粮食购销领域安全隐患的“杠杆”。

　　“改”字当头，扭住问题关键点，做好专项整治“后半篇文章”

　　濮阳县粮食和物资储备服务中心的前身是濮阳县粮食局。记者采访时，办公楼一层走廊正展出省市县三级纪委监委公开通报的粮食购销领域腐败问题典型案例，其中包括濮阳县原粮食局局长王枫案。

　　王枫在原粮食局工作多年。用身边事教育身边人，更有针对性和实效性。记者从濮阳市纪委监委了解到，纪检监察机关发挥案件治本作用，用好典型案例，通过案例剖析、纪法教育，组织督促涉粮单位参观庭审等，做好专项整治“后半篇文章”。

　　看到昔日共事的身边人成了警示教育的案中人，不少濮阳县粮储中心工作人员坦言深感震撼。

　　针对王枫案件暴露出的管理软弱涣散、内控机制不健全等积弊，濮阳县粮储中心以案后整改为契机，根据纪检监察建议、以案促改通知书相关要求，逐一整改问题。同时，组织全体人员聚焦粮食储存、轮换、销售等环节，排查风险隐患，梳理问题清单。

　　“这不只是对涉案单位的要求，而是一场覆盖各级党委政府、粮食主管监管部门和国有粮食企业的‘拉网式’自查自纠，为撬动以案促改的‘杠杆’再添一份动力。”濮阳市委常委，市纪委书记、监委主任李向前说。

　　“自查自纠是要查清找准自身存在的问题，督导检查为的是保障问题真改实改、应改尽改。”张贺泽告诉记者，纪检监察机关把分片包干机制作为压实各方整改的重要途径，由领导干部精准对接分片区，层层传导压力，督促涉案单位制定整改方案，建立问题台账，对账销号。河南省纪委监委印发自查自纠“回头看”工作方案，要求各级纪检监察机关围绕涉粮专项巡视巡察发现典型问题的整改工作，开展专项监督。

　　“以前下属粮企负责人总是藏着掖着，现在大事小事都能做到主动报备。”一次自查自纠“回头看”时，濮阳市粮食和物资储备局一级调研员李玉华诉说了自己的感受。

　　在案件查办过程中，濮阳市纪委监委注意到，如果主管监管部门对企业经营管理现状不了解，对存在的问题不掌握，容易导致所属企业失监失管，引发违规违纪甚至违法问题。针对这一情况，该市纪委监委督促相关部门完善粮企领导班子决策机制，规范经营管理活动；制定粮食安全责任制考核机制，推动落实粮食安全责任。

　　深化治理，综合施策，助推粮食系统健康发展

　　解决粮食系统的问题不能单纯头疼医头、脚疼医脚。河南省纪检监察机关在推动深化治理上持续发力，增强“治”的效度。

　　2022年开始，针对专项整治发现的影响全省粮食安全的突出问题，河南在做好“规定动作”同时，配套部署了3个“自选动作”：“粮食购销环节‘国皮民骨’专项治理，是为切实解决国有粮食企业管理权旁落走虚等问题，化解威胁最低收购价粮食收储安全的重大风险隐患；国有粮企高息集资专项治理聚焦化解涉粮债务风险；国有粮企财务管理专项治理对症财务管理混乱等行为。”张贺泽说。

　　聚焦工作任务、把握工作重点、结合自身实际，各地市专项治理工作有条不紊推进。开封、漯河先行先试开展高息集资专项治理，安阳以财务管理为切口，紧盯政策资金落实、管理制度执行、监管责任履行等问题，深挖彻查财务管理乱象背后的腐败问题。

　　根据濮阳市《国资国企改革重组实施方案》，市直属4家粮食购销企业完成公司制改革，分别由市国资集团和投资集团负责资本管控。

　　“完成改制划转后，公司加强对粮食购销企业投资、融资行为的监督、管理，指导督促完善各项规章制度，规范关键岗位权力运行，确保企业资金收得来、管得住、调得出。”濮阳投资集团有限公司纪委书记郝继君说。

　　在纪检监察机关的督促推动下，河南省储备粮管理集团组建方案顺利通过；郑州、开封、平顶山、濮阳等地组建市级粮食集团，实现经营权和管理权分开；各县市按照“一县一企、一企多点”的改革思路，筹备成立县级储备粮管理公司和经营性集团公司。

　　粮食安全是“国之大者”。粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，河南取得初步成效。“下一步，将贯通监督合力，深化专项治理，强化源头治理，持续推进专项整治走深走实。”河南省纪委监委相关负责同志说。（陈瑶）