开局之年调研行 | 查清问题与止损挽损同步推进

2023-03-31 15:43:06       来源：中央纪委国家监委网站

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。为全景展现纪检监察机关坚决贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展的创新做法和生动实践，即日起推出“开局之年调研行”栏目，刊发记者赴各地开展调研式采访的新闻报道。

　　阳春时节，惠风和畅，行走在江西省高安市瑞安西路宽敞整洁的柏油路面上，很难想象过去坑洼不平、污水横流的样子。

　　“去年启动背街小巷改造、路灯亮化等民生工程以来，已有瑞安西路等35条背街小巷旧貌换新颜。而在以前，由于相关领导不重视，4年才改造8条，很多民生问题未得到有效解决。”高安市城管局副局长漆斌告诉记者。

　　民生领域做加法的背后，是一些脱离实际的新型城镇化项目的精减优化。据介绍，高安市此类项目总投资约150亿元，时任高安市委书记袁和庚兼任分指挥长，负责总体推进。2022年8月30日前，已启动单体项目76个。

　　“上级纪检监察机关在查处袁和庚违纪违法问题时，同步推进止损挽损。其中，针对袁和庚好大喜功，盲目铺摊子、上项目的问题，新一届市委市政府综合考虑民生需要、财力承担能力，剔除和优化29个项目，将节约的财政资金用于民生领域。”高安市纪委监委有关负责同志举例说，科创城项目规划的14栋院士高端研发楼，是在没有考虑投资与收益的前提下由政府举巨债建设，去年已及时叫停。

　　坚持边查边改、止损挽损，是江西统筹做好查办案件前后半篇文章的重要举措。在查办案件过程中，纪检监察机关不仅把违纪违法事实查清楚，还从启动留置开始就充分考虑如何止损挽损，防范重大风险，防止造成更大损失，从而更加有力促进经济社会健康发展，实现政治效果、纪法效果和社会效果最大化。

　　江钨集团是具有百年历史的省属国有大型工业企业，而在原总经理钟晓云离任时，集团的净资产仅剩下数百万元。在查处钟晓云的同时，江西省纪委监委帮助企业追债挽损近5亿元，通过以案促改促治推动企业起死回生、走出困境。据统计，江钨集团于2021年扭亏为盈，实现盈利2.97亿元，2022年实现盈利8.06亿元。

　　“借助钟晓云案查办的时和势，我们第一时间成立追债挽损专班，通过谈判、诉讼等多种方式持续加大追债挽损力度，维护企业合法权益。”江钨集团纪委副书记陈东海举例说，省纪委监委查明钟晓云为得到某行贿人好处，违规决定以2.66亿元的高价收购其公司50%股份，该行贿人于2021年底以行贿罪获刑，其违法所得2.15亿元被依法追缴并返还江钨集团。

　　国有企业是国有资产的重要载体，主要负责人违纪违法带来的风险和损失不可小觑。在江西省纪委监委第七监督检查室副主任张飞看来，盲目投资造成血本无归，关联交易侵吞国有资产，以及合作经营中的国有资产流失，是风险和损失的主要方面。

　　“以混合所有制改革为例，有的以合作经营之名行侵占国资之实，如过高评估民企固定资产、用国企为合资企业借贷担保、合资企业中民企方占用国企方资金等。”张飞介绍，民事诉讼是最普遍的止损挽损方式，纪委监委在查办案件过程中做实相关企业侵占国有资产的证据，为国有企业民事诉讼提供了帮助。

　　金融系统同样如此。2022年5月以来，江西省纪委监委在查办江西银行原党委书记、董事长陈晓明等系列腐败案件过程中，积极推动江西银行做好风险资产化解处置工作，帮助该行止损挽损11.6亿元。其中，现金收回7.3亿元，增加抵押物4.3亿元。

　　“专案组专门设置以案促改小组，对陈晓明采取留置措施后，第一件事就是摸清江西银行真实经营状况，包括表内表外不良资产和潜在风险。”江西省纪委监委第十三审查调查室主任闵期林说，专案组通过思想政治工作，督促江西银行党委负起以案促改、止损挽损主体责任，“近一年来，江西银行经营稳定，守住了不发生系统风险、维护金融稳定的底线。”

　　与有形的数字相比，查办案件带来的深层次变化则是无形的止损挽损。

　　萍乡经济技术开发区是萍乡市产业发展的主阵地，也是城市发展的中心区域。经开区党工委原书记李锦林的腐败问题，给当地政治生态和发展环境带来严重影响。

　　“李锦林担任党工委书记10多年之久，不仅严重带坏了干部作风、破坏了党风政风，还因为对职责使命认识不清、把握不准，导致经开区长期偏离主责主业，经济总量徘徊不前，产业支撑不够，发展后劲不足。”萍乡经济技术开发区党工委副书记、管委会主任刘建中告诉记者。

　　刘建中举例说，李锦林任职期间违规设立产业基金，将资金投向房地产、股票等限制类产业和所谓的“网红经济”，造成国家财产重大损失。在江西省纪委监委推动和帮助下，经开区全力推进基金整改和止损挽损工作。目前，以“明股实债”方式融资设立的6支产业基金有2支已经整改退出，追回资金10.55亿元，剩余4支正在有序推进。

　　追回资金、化解风险只是排雷灭火，经开区要回归正常轨道还需要系统重塑、全面纠偏正向。刘建中介绍，经开区正在从发展方向、干部作风、重点领域等方面进行综合整治，重塑政治生态，“我们深刻汲取教训，特别是针对长期以来制度形同虚设的问题，坚持在思想建设、制度建设上下功夫，不断强化制度意识、填补制度空白、规范权力运行，党员干部的精气神已经有了明显变化。”