提高一体推进“三不腐”能力和水平

2022-12-22 17:48:02       来源：中央纪委国家监委网站

党的二十大报告指出，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。中管企业纪检监察组要深入贯彻落实全面从严治党战略思想，不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，深刻把握“惩、治、防”辩证统一关系，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，不断取得更多治理成效，为企业改革发展提供坚强保障。

增强一体推进“三不腐”的政治自觉

一体推进“三不腐”是党中央对反腐败斗争、全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考和实践推动，蕴藏着综合施治、标本兼治的辩证统一观念，体现了马克思主义认识论、方法论。中管企业纪检监察组要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央关于反腐败斗争的重大决策部署，深刻领悟其科学内涵，在实现一体推进“三不腐”战略目标上发力，知责于心、担责于身、履责于行，坚定不移推进反腐败斗争，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，更好地发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，反腐败斗争也就不可能停歇。必须清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，始终保持反腐败斗争的政治定力和政治自觉。从信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察等情况看，国资央企腐败存量还未清底、增量仍有发生，靠企吃企等问题仍然比较突出。这其中既有惩处力度不够、制度不完善、监督乏力的原因，也有思想滑坡、侥幸心理等因素。腐败成因的复杂性，决定了反腐败斗争仅靠一种措施难以取得根本成效，需要多管齐下、综合治理，只有一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化标本兼治，统筹“一盘棋”，打好总体战，才能增强反腐败工作主动性、系统性、实效性。

坚持同时发力、同向发力、综合发力

不敢腐、不能腐、不想腐贯穿着思想、道德、纪律、法律、制度、规矩要求，三者相互融合、交互作用、相辅相成，体现了“惩、治、防”相互联系的辩证统一。一体推进“三不腐”，必须运用系统思维，强化总体把握，做到三者同时发力、同向发力、综合发力。把惩处、监督、教育融合起来，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

在推进不敢腐时，注重挖掘不能腐和不想腐功能。不敢腐是前提，重在惩治和震慑。惩治是“后墙”、是底线，如果没有惩治，教育、监督和制度就不会“带电”“长牙”，就会成为“纸老虎”“稻草人”。必须保持惩治这一手不放松，以零容忍态度惩治腐败。要把握中央企业腐败阶段性特征和变化趋势，瞄准靶向、找准切口，聚焦工程建设、物资采购、新能源发展等重点领域，深化“室组地”联合办案机制，严肃查处腐败问题，做到有腐必反、有案必查，通过严肃执纪问责，形成强大震慑。同时，在查办案件过程中，要注重做好思想政治工作，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其从思想上认错悔错，从行动上纠错改错，警示他人防错避错，发挥出不想腐的作用；要注意从典型案件中找准不能腐的着力点，分析腐败的突出表现、重点领域、易发环节，查找体制机制和制度漏洞，提出纪检监察建议，推动以案促改、以案促治，深化标本兼治，让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯。党的十九大以来，中国华电坚持严的主基调，坚持零容忍惩治腐败，查处了一批违纪违法分子，围绕腐败易发多发重点领域，连续6年开展22次专项整治，挽回和避免经济损失13亿元，有力削减存量、遏制增量，保持了利剑高悬。

在推进不能腐时，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法。不能腐是关键，重在制约和监督。腐败问题易发多发，一个很重要的原因就是制度不完善、管理不严格，权力得不到有效制约和监督。要围绕案件暴露出的制度漏洞、廉洁风险点和监督的薄弱环节，健全完善科学完备、有效管用的制度体系和管控机制，通过改革和制度创新切断利益输送链条，从源头上压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。同时，要注重把不敢腐的做法运用到制度执行中，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，以有章必循、有法必依推动党员干部从害怕被查处的“不敢”，走向敬畏规章制度的“不敢”。要注意研究人的心理活动和思想认识规律，在制定监督制度时，防止“空对空”搞“花架子”，找到具体化、可操作的措施，使制度更深入人心、监督措施更务实管用，推动监督对象由被动接受监督转为自觉接受监督的真正“不想”。近年来，中国华电不断加强制度机制建设，探索建立长效机制，改革物资采购、财务管理等重点领域管理体制，分区域建立3个采购评标中心和10个财务共享分中心，进一步提升招标采购、财务核算的标准化和集约化水平，有效降低廉洁风险；优化业务管理流程，修订和新建各项制度400余项，通过完善制度体系，进一步堵塞管理漏洞，提升管理效能。

在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用。不想腐是根本，重在教育和自律。要常态化、针对性开展理想信念教育、党性教育和廉洁教育，从思想上固本培元，推动不想腐成为党员干部的思想自觉和行动自觉，为不敢腐、不能腐构筑起坚固思想堤坝。要用好不敢腐的成果，加强警示教育，充分发挥用身边案例教育身边人的警示效果，让更多的党员干部知耻知止。把在基层党组织宣布处分决定作为一堂“廉洁教育课”，不仅让受处分人员“红脸出汗”，也让现场的全体党员干部受到警醒教育。要把不能腐的约束融入不想腐，织密制度笼子，强化制度执行，让约束在潜移默化中上升为纪律规矩意识，使遵规守纪成为日常习惯和自觉遵循，逐步在“不能”的约束中，养成“不想”的自觉。中国华电认真落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，制定落实举措，推动廉洁文化进企业、进项目、进部门、进班组、进岗位，把廉洁教育作为新入职员工、新发展党员和新提拔干部的必修课，纳入年轻干部日常教育管理的常修课，使廉洁成为党员、干部共同的价值追求。

健全完善一体推进“三不腐”工作机制

建立“四责”协同机制。要坚持把党的领导贯穿到一体推进“三不腐”的全过程各方面，完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”统一联动、合力运行的责任落实机制。将一体推进“三不腐”工作纳入各级党组织主体责任清单、党建考核和党组织书记述责述廉内容，强化对落实情况的监督检查，加强对各级一把手履行第一责任人责任情况的监督。推动班子成员履行“一岗双责”，把廉洁风险和业务风险同防同控。纪检监察机构要围绕“国之大者”，紧密结合国资央企实际，围绕“三新一高”“十四五”规划、国企改革、新能源发展、科技创新、能源保供、疫情防控等强化政治监督。综合运用日常谈话了解、信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询、建立廉洁档案等多种方式，加强日常监督，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。

建立各类监督贯通协同机制。要落实《关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见》，坚持以党内监督为主导，建立健全各项监督协调贯通机制，加强信息共享、规范问题移交、协同问题整改、优化资源统筹、强化保障执行，形成监督信息共享、监督工作共促、监督成果共用的协调贯通机制。中国华电纪检监察组在实践中充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用，完善定期会商、督导落实等工作机制，与巡视、审计、组织人事、党建以及有关业务部门，共同沟通情况、分析问题、研究措施，强化协作配合，统筹推进重点领域治理，不断提高各类监督的严肃性、协同性、有效性，形成齐抓共管的监督格局。

建立效果评估机制。要把一体推进“三不腐”作为一项系统工程，注重加强效果评估，把案件查办、制度建设、规范管理、监督教育等工作开展情况纳入考核评价体系，通过检查评比、示范带动等方式，检验工作成效，固化工作成果，加强动态管理、持续评价，不断提高整体效果。将一体推进“三不腐”与政治生态分析结合起来，全面研判政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败工作开展情况，准确把握“树木”“森林”情况，形成分析报告和问题清单，强化成果运用，把问题整改作为提升治理效能重要的抓手，对症下药、综合施策。中国华电积极探索“三不腐”贯通融合、综合评价的载体和路径，近年来在公司系统持续开展干部清正、企业清廉、政治清明的“三清”企业创建工作，制定《考核评价办法》《考核评价细则》，每年开展检查评比，通过发挥先进典型的示范作用，带动公司系统政治生态持续向好。（作者：张雯 系中国华电集团有限公司纪检监察组组长、党组成员）